第736章大唐内阁

    午前议事于朝堂，午后理务于本司。
    堂议结束，宰相们各回本省理事，倒是李逸这个平章，如今算是专职宰相。
    李逸把今日堂议决议整理好，率先签押，再请其余七位宰相同署。
    一份正式的政事堂决议便出炉了，再盖上政事堂之印。
    李逸拿着这份关于义仓粮亩征二升粟、官绅一体纳粮的文件前去面圣，奏闻天子。
    这份文件只要皇帝同意，那么就由中书正式制敕，然后交门下省签署，但经过了政事堂宰相堂议通过的决议不可再驳。
    王珪先前能够连续驳回皇帝四次诏敕，那都是因为那道限田令还没经过政事堂决议，他身为门下省侍中，有权驳回。
    但现在经过政事堂决议，王珪身为侍中也无权再驳了。
    太上皇还住在太极宫，
    皇帝正派豆卢宽负责重新装修弘义宫，原来的秦王府将改名大安宫，大约年底太上皇会搬过去，
    太极宫便会腾给贞观天子。
    李逸走在东宫里，感觉皇帝在东宫执政，确实诸多不便，日朝时朝官少，倒还好。可一到朔望朝，京官全都朝会，就挤不下了。
    而且中书和门下两内省也迁到东宫，办公场所也很不宽敞。
    “你来的正好，赶上饭点了。”李世民正准备用膳，看到李逸过来，笑着招呼，让内侍再准备一副餐具。
    天子一天四餐。
    据说这一制度还源于周礼，王者之所以日四食，明有四方之物，食四时之功也。
    四餐时间是平旦、昼、餔、暮四时。
    此时日当正午，
    皇帝吃的是第二餐，
    皇帝的午餐很简单，
    一碗菰米饭，一盘冷切羊肉，一盘清蒸鲈鱼，还有盘土豆泥，一个炒南瓜，一个银耳白果汤。
    四菜一汤一饭，
    简朴的让人惊叹，平时宰相们的工作餐堂食，可比这好多了。
    就是皇帝赐大臣们的廊下食，都比这丰盛。
    菰米饭粒大且长，口感非常有嚼劲，带着股青草香，不过李逸还是觉得御宿乡自家产的桂花球水晶米口感更好，软糯香甜。
    “堂议的如何？”
    皇帝一边吃饭一边问。
    “王侍中带头反对限田令，堂议时挺热闹的，陛下的这道诏敕没通过。”
    李世民听了只是微微一笑，这本就是在意料之中。
    等李逸把决议汇报了，倒反而出乎他意料了，“修改后的限田令？”
    皇帝放下筷子，接过李逸递上的文件，仔细的翻看，这改良后的限田令，对已经超限的田地不予处理。
    关键的一条，是禁止占田超限后再买地，可又留了个口子，边州宽乡买地不限。
    这样的改良版限田令，根本没有什么意义。
    勉强能刹一下这股兼并之风，可事实上如今土地兼并很严重了，不把这些严重超限的贵族官僚手中的地拿出来，那限田令也只是治标不治本。
    “能够让他们同意义仓粮亩纳二升粟，还是官绅一体纳粮，很不容易啊。”李世民笑着道，他真正的目的还是这个。
    “接下来是不是该推出主客户制，然后顺势清查人口、田亩了？”
    李逸摇头，
    “陛下，不能急，一件件来。虽然这亩纳二升义仓粮在政事堂通过了，陛下同意便能中书正式制敕颁行，
    但要顺利推行天下，只怕还会有不小的阻力，这事必然还会有些反复，得徐徐图之。”
    一件件来，
    这件事现在只是皇帝和宰相们统一了意见，但以长孙无忌为首的诸多贵族官僚地主们，只怕没那么容易就支持。
    斗争肯定还是有的。
    “也是，”李世民点头，放下手中的文件，“先吃饭，要不要给你加几个菜？”
    “四菜一汤，有鱼有羊，很丰盛了。”
    饭后，
    李逸陪着皇帝散步，
    “朕近来读史书，汉代时，尚书、中书、侍中，都是少府的属官，中书、尚书原是一职，在宫殿中掌管章奏的递呈和诏令的颁发，用士人则称尚书，用宦官则称中书。后来中书、尚书同时并置，中书亦用士人。侍中原来是加官，意思是可以出入禁中，随侍皇帝左右，后来渐渐成为皇帝的侍从近臣。
    到了后来，事归台阁，则尚书官为机衡之任，开始取代丞相、御史大夫二府的职权。
    在南朝，大政多出中书，但是由于门阀士族盘踞高位而又不屑留心吏治，所以中书省的职权，不在中书监令，而一度转归中书通事舍人之手。
    而在北朝，武士扈从成为封建勋贵，他们在禁中侍奉皇帝，其职任大抵和汉魏以来门下省的侍中、黄门侍职任相等，因此，北朝尤重门下官，多以侍中辅政···”
    皇帝一路说到了如今，
    “隋朝用齐制，我大唐则袭隋制，也沿袭了权在门下传统，决定中枢议政的宰相议事厅，政事堂也是设在门下省的。
    国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正，然人心所见，互有不同，因此宰相于政事堂会议决策，可避免互相推诿等情况。”
    李逸安静的听着，
    他相信皇帝不会突然说这些，肯定有原因。
    隋朝中枢决策，一度是在尚书省的，称为都省决议。
    大唐在门下省设政事堂，这是削尚书省权，加强门下省权力的表现。
    从大业朝到如今，尚书令的虚置或空置，也都是尚书省权势下降的趋势表现。
    设于门下省的政事堂，
    却也仅是个宰相们议事之所，并非一个真正的机构。
    原来，也只有三省长官为宰相，在政事堂碰头议事。
    现在，皇帝却授官员他衔入政事堂，政事堂的权力在增加，这甚至有成为一个新的权力中枢的趋势。
    “朕认为政事堂有待加强，
    增吏兵等六房于政事堂，每房各置堂后主书三人，其中一人掌承受批凿圣语、定押敕草，一人掌点检书写熟状、呈押进入，一人掌对读、印押发放。
    宰相判四方之事有堂案，处分百司有堂帖。”
    李逸这下听明白了，
    皇帝是要把原本仅仅是宰相开碰头会的政事堂，变成一个凌驾于三省之上的中枢机构。
    下设六房，各设三名主书，形成一个独立裁决政务的中枢机构。
    既是最高决策，又还兼行政，六房，这就是分曹六部行政事务了。
    大唐是群相制度，
    这虽然避免独相专权，威胁皇权。
    可群相制，尤其是三省分权制，也容易导致互相扯皮效率低下。
    现在李世民从效率这块考虑，要扩大政事堂的权利，让宰相们直接在政事堂决策大政，门下省的侍中参与决策，一旦达成决议，也就不能再封驳。
    再则，
    他打算增加政事堂宰相成员，从三省长官以外官吏，以其它头衔入政事堂决策大政，这也能再分割三省宰相的权力。
    政事堂推出配套的秘书机构六房，就是个缩小版的六部，直属政事堂，独立于尚书省六部之外，
    从松散的议政，走向独立决策。
    为了保证政事堂决策不失误，
    李世民还提出，“让左右谏议大夫、御史大夫，都参与政事堂会议。”
    谏议大夫和御史大夫参与政事堂会议，监督决策，不是宰相，却也让堂议更加正式。
    在李逸看来，
    原本三省六部制，中书省决策、门下省审议、尚书省执行，是一个比较不错的制度，权力互相制衡。
    而如今李世民要加强政事堂，这却是要重新集权，
    这个政事堂，更像是李世民的内阁。
    拥有独立的政事堂之印，有自己的下属办事机构六房，和堂后主书等僚属。
    群相决策，皇帝裁定。
    凡一切政令，包括皇帝诏令，必须经政事堂会议正式通过，并加盖印章方能生效颁行。
    宰相轮流秉政事堂笔，一人轮值十日，有堂会则主持会议，无会则为值班宰相，处理日常公务、承帝旨。
    不过细心的李逸，还是发现了些关键问题。
    这个政事堂虽然加强了，但并未能成为真正凌驾于三省之上的中枢，因为政事堂的决议，
    还必须由皇帝批准，才能正式制敕颁行。
    虽然李世民加了条，凡一切政令，包括皇帝诏令，都必须经政事堂会议正式通过，并加盖政事堂印方能生效颁行。
    可是，政事堂会议通过的决议，又必须得奏闻皇帝同意才能颁行。
    看似矛盾，
    实则一点也不矛盾，
    政事堂虽有决策、审议之权，相当于合并了中书、门下之权，可他这个权力不够完整。
    皇帝才拥有最终裁定权。
    因此，说到底，这个政事堂就算加强，也只是皇帝的一个内阁，承旨办事而已。
    李世民希望拥有一个更加高效的辅佐机构，
    因此他要把负责决策的中书省，和负责审议的门下省，合并办公，宰相们政事堂决策。
    办事的程序，就从过去中书省出诏，门下省审议，然后再奏报天子这个程序改变了，
    现在是宰相们先决议，再奏报天子，经天子同意后，中书省再正式草诏，门下则不可再封驳，交尚书省六部执行。
    中书和门下两省不会再有纷争了，
    原来，门下省可以封驳皇帝的诏令，六个给事中，两个黄门侍郎，还有两个侍中，都有这个封驳之权。
    可现在，八个宰相在政事堂先决议，原本专属门下省的审议封驳之权，实际成了八个宰相共有了。
    皇帝还可以以他衔让其它四五品的官员都能进政事堂来分这权力。
    这样一来，皇帝对政事堂掌控力度自然加大。
    就如这次限田令，皇帝直接下发的限田令，王珪驳回了四次不过。然后李逸主持政事堂会议，就集合众议，弄出了个改良版限田令，以及推出了义仓粮制，王珪就没有了再驳之权。
    散完步，
    李世民便把李逸所呈上的政事堂决议画可。
    “拿回政事堂，交由中书舍人正式拟诏吧。”
    (本章完)

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